采购人代表必须参加评标委员会吗？如果不能参加，怎么办？

财政部2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令，以下简称18号令）以及87号令均规定，“评标委员会由采购人代表和评审专家组成”。基于此，很多人认为采购人代表必须参加评标委员会，实则不然。

首先，我国《招标投标法》《政府采购法》之所以建立专家评审制度，主要初衷是为了实现分权制衡，促进廉政建设。但考虑到采购人或招标人毕竟是项目采购主体，为维护其正当权益，故明确评标委员会由采购人代表和评审专家组成。其次，从法律规范的角度理解，“评标委员会由采购人代表和评审专家组成”属于授权性规范，而不是义务性规范。最后，《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号，以下简称69号文）中“采购人委派代表参加评审委员会的，要向采购代理机构出具授权函”的规定，进一步表明采购人委派代表参加评标委员会属于采购人的权利。其言下之意是，采购人不委派代表参加的，就不用出具授权函了。

采购人出于种种原因，不委派代表参加评审委员会，怎么办？第一，建议代理机构要求采购人提供书面说明，申明其主动放弃参加评标委员会的权利。第二，采购人放弃后，评标委员会的成员缺额应由评审专家来替补，而不能由其他任何人来替补。替补的评审专家仍以评审专家身份参加评标委员会，而不是以采购人代表的身份参加。