（周舟）
财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号）规定：评审委员会启动异常低价投标（响应）审查程序后，应当要求相关供应商在评审现场合理的时间内对投标（响应）价格作出解释。
需要解决的第一个问题是，何谓“评审现场合理的时间”？启动“异常低价”审查程序时，必须给供应商准备资料，作出解释和澄清的时间，这个时间不能太短，不是当场口头回答。但这个时间也不能太长，不能让评审委员会在枯燥中等待。“异常低价”审查程序往往是在符合性审查阶段，采购项目才刚刚进入评审，评审效率也是不能忽视的问题。因此，财库〔2026〕2号文件要求，给予相关供应商的合理时间一般不少于30分钟。
需要解决的第二个问题是，相关供应商该如何“证明其报价合理性”？是硬着头皮、拍着胸脯，写个承诺书或简单说明，保证中标（成交）后一定按采购要求履约？还是胡乱编造几个财务数据，意图蒙混过关？财政部这份财库〔2026〕2号文件给出了指引：相关供应商应该提供项目具体成本测算等与报价合理性相关的书面说明及必要的证明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造费用等。针对该项目的具体成本测算及必要的证明材料，例如，进项的合同和原料成本、运输费用，生产（制造）费用，履行该项目所需的人工薪酬，售后服务成本和费用，税金，合理的利润，等等，认真投标（响应）的供应商一定会有成本测算，能清楚地作出书面说明，也能提供必要的证明材料，能有助于评审委员会对是否“异常低价”作出准确的判断。
必须注意，相关供应商对评审委员会的“异常低价”审查，不能简单写个书面说明了事，必须提供必要的证明材料予以佐证。相关供应商不能提供书面说明和证明材料的，评审委员会当然将其作为无效投标（响应）处理。
需要解决的第三个问题是，对于提交了书面说明和证明材料的，评审委员会又该如何判断是否“证明其报价合理性”呢？财政部这份财库〔2026〕2号文件对此也提出了解决方法：
一是评审委员会参考同类项目的中标（成交）价格、类似产品市场价格水平、行业人工费用标准、国家有关部门指导行业协会发布的行业平均成本等情况，依据专业经验对报价合理性进行判断。
二是采购人或采购代理机构应当为评审委员会在评审现场及时获取及时获取同类项目中标（成交）价格、类似产品市场价格水平、行业人工费用标准、国家有关部门指导行业协会发布的行业平均成本等相关信息资料提供便利。评审委员会可以借助互联网等渠道查询相关信息，但应当严格遵守评审工作纪律。
请重视财政部财库〔2026〕2号文件的这个规定，以往的评审纪律，是不允许评审委员会获取并参照采购文件和投标（响应）文件之外的资料进行评审的。财政部的这个财库〔2026〕2号文件，允许评审委员会获取和参考采购文件和投标（响应）文件之外的同类项目中标（成交）价格、类似产品市场价格水平、行业人工费用标准、有关行业平均成本等相关信息，要求采购人或采购代理机构为此提供便利条件，这是一个有益的突破。
对财政部财库〔2026〕2号文件的这个规定，值得讨论的问题是：
1.同类项目的中标（成交）价格，在政府采购信息网等官方网站是有迹可循的，采购人或采购代理机构也容易查找，算得上是权威和客观的参照物，可以作为评审委员会判定是否“异常低价”的参考。
2.“类似产品市场价格水平”则不具有确定性和客观性。就是同一厂家同一型号的产品，在不同的时间段，在不同的区域或商业机构，报价也不完全相同，价格会随市场因素会产生波动。哪个机构、哪个时间段的报价是客观的可参考的呢？这让评审委员会如何决定取舍？这些问题如果没有进一步的解决方案，“类似产品市场价格水平”就没有可比性，就难以作为评审委员会判断供应商报价是否“异常低价”的参照物。
3.“行业人工费用”作为人工薪酬成本的核心要素，对测算供应商的成本具有重要作用。但是，“行业人工费用”是如何得出来的？国家统计部门有无权威的统计资料或“行业人工费用”数据库？如果有，当然可以作为评审委员会判断供应商“证明其报价合理性”的依据；“国家有关部门指导行业协会发布的行业平均成本”也是这个道理。如果没有权威的统计资料或数据库，那让采购人或采购代理机构去哪里查找？评审委员会又该如何参照？最后岂不还是“公说公有理，婆说婆有道”？
兵马未动，粮草先行。实施一项新的政策，务必以现实客观条件为基础。否则，难以落地生根。
